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強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任 推動(dòng)減排走上法制化軌道

河北人大通過污染減排條例

各地要設(shè)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū);單位違法排污,實(shí)行單位和有關(guān)責(zé)任人雙處罰

日期：2009-06-03  作者：中國環(huán)境報(bào)記者曹培鋒 通訊員崔立昌 見習(xí)記者周迎久

污染減排要列入政績考核，生態(tài)補(bǔ)償金制度法制化，縣級(jí)以上人民政府要?jiǎng)澏ōh(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)……《河北省減少污染物排放條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)近日經(jīng)河北省第十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過，自7月1日起正式施行。
《條例》結(jié)合河北省污染減排工作實(shí)際，把一些行之有效的管理措施、辦法，上升到地方法規(guī)的高度，對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)確立的一些基本管理制度進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府及相關(guān)部門的環(huán)境責(zé)任，規(guī)范了排污單位的環(huán)境行為，是一部操作性很強(qiáng)的地方性法規(guī)。
河北省環(huán)保廳廳長姬振海說:“《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著河北省污染減排工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，將對(duì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)起到重要作用。”
■探索治污減排之路，健全法律法規(guī)
近年來，河北省的污染減排工作取得了積極成效，特別是通過近幾年的實(shí)踐，污染減排在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，發(fā)揮了積極的作用，各地對(duì)污染減排的認(rèn)識(shí)不斷提高，手段不斷創(chuàng)新，力度也在不斷加大。
“但同時(shí)各地也普遍感到，在抓污染減排的實(shí)際工作中，尚缺少一個(gè)比較系統(tǒng)、全面，具有較強(qiáng)針對(duì)性的法規(guī)，在一定程度上影響了污染減排的深入開展”。姬振海說。河北省急需制定地方性法規(guī)，以規(guī)范、推動(dòng)減少污染物排放工作。
據(jù)了解，《條例》參考了國家和河北省已經(jīng)出臺(tái)的減少污染物排放的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范性文件，借鑒一些省份的減排經(jīng)驗(yàn)，特別是針對(duì)河北污染減排中存在的實(shí)際問題，在明確責(zé)任、強(qiáng)化管理、建立機(jī)制、規(guī)范行為等方面做出了具體規(guī)定。
■減排納入政績考核，地方政府要?jiǎng)澏ōh(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)
《條例》強(qiáng)化和規(guī)范了政府的環(huán)境責(zé)任，要求對(duì)超過污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。這些規(guī)定強(qiáng)化了各級(jí)政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人在減少污染物排放方面的責(zé)任，有利于推動(dòng)全省污染減排工作的有效開展。
考核獎(jiǎng)懲制度是《條例》確定的一項(xiàng)重要環(huán)保制度。《條例》第5條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)減少污染物排放工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任制，制定減少污染物排放的工作目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，并把減少污染物排放工作的效果作為對(duì)相關(guān)部門和下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行政績考核的重要內(nèi)容。
“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將超過主要污染物排放總量控制指標(biāo)和需要重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地區(qū)確定為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，并提出重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的環(huán)境治理目標(biāo)。”《條例》對(duì)地方政府加強(qiáng)環(huán)保工作力度做了明確規(guī)定，要求劃定環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)。
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門對(duì)未達(dá)到環(huán)境治理目標(biāo)的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)不予備案或核準(zhǔn)、審批其可能增加當(dāng)?shù)刂饕廴疚锱欧趴偭康男陆ā⒏慕āU(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目建成后，主要污染物排放可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂饕廴疚锱欧趴偭吭黾拥模O(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府可以采用削減現(xiàn)有排污單位主要污染物排放量等措施，確保本行政區(qū)域主要污染物排放總量不增加。
同時(shí)，《條例》提出，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃要求或者超過上一級(jí)人民政府規(guī)定的主要污染物排放總量控制指標(biāo)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施減少主要污染物的排放總量:建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理、集中供熱等工程；按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，提高重點(diǎn)行業(yè)主要污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)；組織和督促排污單位采用清潔生產(chǎn)工藝或者其他治理技術(shù)。
■細(xì)化總量控制等環(huán)保制度，《條例》更具操作性
“總量控制、限期治理、排污許可等環(huán)保制度，國家法律都有所規(guī)定，但不是很具體，而《條例》對(duì)這些制度的內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)細(xì)化，使其具備了很強(qiáng)的可操作性。”河北省環(huán)保廳法規(guī)處處長趙根喜告訴記者。《條例》的出臺(tái)，創(chuàng)新和完善了環(huán)保制度，加強(qiáng)了地方政府對(duì)排污單位的監(jiān)管。
以總量控制制度為例，在現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)中，對(duì)各地主要污染物排放進(jìn)行總量控制的措施規(guī)定比較原則化，不利于實(shí)際操作。《條例》對(duì)總量控制進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了河北省對(duì)主要污染物排放實(shí)行總量控制制度，并細(xì)化了主要污染物總量控制指標(biāo)的分解程序和方法。《條例》第11條規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、實(shí)際排污情況和國家有關(guān)規(guī)定，制定全省的主要污染物排放總量控制指標(biāo)分解方案，并下達(dá)到下一級(jí)人民政府。《條例》還提出了具體的主要污染物減排措施；并規(guī)定主要污染物總量控制指標(biāo)與新建項(xiàng)目掛鉤，實(shí)行有條件的限制審批。
■生態(tài)補(bǔ)償制度法制化，積極推進(jìn)污染責(zé)任險(xiǎn)寫入《條例》
“上游排污，下游遭殃”在許多地方已成為一種常態(tài)。《條例》以地方立法形式做出明確規(guī)定:上游污染下游需買“生態(tài)補(bǔ)償單”。
為解決上游污染下游這一現(xiàn)象，河北省去年在全國率先探索實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償金制度，“水質(zhì)超標(biāo)，扣地方財(cái)政的錢”，專項(xiàng)用于水污染綜合整治工程。這項(xiàng)制度的實(shí)施，強(qiáng)化了政府的責(zé)任，有效地遏制了上游向下游排污，使子牙河污染程度總體上呈下降趨勢(shì)，水質(zhì)正在逐漸改善。今年第一季度，子牙河水系主要污染物氨氮的平均濃度為15.9毫克/升，比去年同期下降了41.3％；化學(xué)需氧量的平均濃度比去年同期下降了60.4％。
對(duì)于這一實(shí)踐證明較為有效的經(jīng)驗(yàn)做法，《條例》在第25條將其上升到法規(guī)的高度進(jìn)行了規(guī)定:因污染物排放總量超過控制指標(biāo)，造成相鄰地區(qū)環(huán)境污染加劇或者環(huán)境功能下降的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)向相鄰地區(qū)支付生態(tài)補(bǔ)償金。河北省還提出，具體補(bǔ)償辦法由省人民政府制定。同時(shí)，《條例》規(guī)定，要積極推進(jìn)位于人口密集區(qū)、飲用水水源地上游等環(huán)境敏感區(qū)域的石油化工、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
此外，《條例》還規(guī)定了一些鼓勵(lì)支持性的政策，比如環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，《條例》規(guī)定要積極推進(jìn)有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。再比如，污染防治設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營制度，《條例》規(guī)定，支持和鼓勵(lì)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾等集中處理設(shè)施和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的社會(huì)化運(yùn)營。
■單位違法排污，對(duì)負(fù)責(zé)人處以其上年收入20％~50％的罰款
環(huán)保守法成本高，違法成本低，是一個(gè)非常突出的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，《條例》在法律責(zé)任中，從3個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。設(shè)立“重罰”條款，在規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度許可的范圍內(nèi)對(duì)無證排污、嚴(yán)重污染環(huán)境及惡意排污等行為給予重罰。比如，《條例》第36條規(guī)定，排污單位排放污染物造成環(huán)境嚴(yán)重污染的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期采取治理措施，消除污染，并處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額兩倍以上5倍以下罰款。應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額不足10萬元的，處10萬元以上50萬元以下罰款。
設(shè)立對(duì)排污單位和負(fù)責(zé)人“雙罰”的條款，排污單位違法排污的，除對(duì)排污單位給予處罰外，還對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及直接負(fù)責(zé)的主管人員給予經(jīng)濟(jì)處罰或行政處分。《條例》規(guī)定，對(duì)排污單位違反條例有關(guān)規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人及直接負(fù)責(zé)的主管人員，可以處上一年度從本單位取得收入的20％以上50％以下罰款。由國家行政機(jī)關(guān)任命的國有企業(yè)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員違反本條例規(guī)定的，由任命機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告或者記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
設(shè)立治安管理處罰條款。《條例》第39條規(guī)定，對(duì)違反《條例》有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

來源：中國環(huán)境報(bào)